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【篇一:合肥市政府工作报告】

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年,我们全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,在省委省政府和市委的坚强领导下,按照“平中见奇、稳中求快、调整转型、夯实基础”的总体思路,积极应对错综复杂的宏观形势,顽强拼搏,扎实工作,保持了经济社会平稳较快发展。预计,全市生产总值4650亿元、增长11.5%;全社会固定资产投资4708亿元、增长23.1%;规模以上工业增加值1907.4亿元、增长14.5%;财政收入768.3亿元、增长10.6%,其中地方财政收入438.6亿元、增长12.6%;社会消费品零售总额1483亿元、增长15%;城镇居民人均可支配收入27980元、增长10%,农民人均纯收入10350元、增长14%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率7‰;居民消费价格涨幅2.7%;节能减排完成省控目标。

一年来,我们主要抓好以下工作:

(一)加强经济运行调节。积极落实中央和省里出台的一系列新政策,适时推出稳增长40条等政策“组合拳”,增强经济调节的前瞻性和有效性,经济发展质量和效益明显提升。努力扩大有效投入,项目建设提质提效,全年新开工项目4241个、增加229个,其中亿元以上项目947个、增加95个。鑫晟8.5代线、淀川钢板等项目建成投产,TCL冰洗基地、华南城、万达文化旅游城等开工建设,沙溪铜矿、龙桥铁矿采扩建等获得核准。促进房地产市场健康发展,商品住房交易量增价稳。完善金融机构考核办法,新增本外币贷款950亿元,实现直接融资424亿元、增长73.1%,企业债券、中期票据、短期融资券等金融工具成功运用,徽商银行赴港上市。深入推进“双百”活动,举办家博会、农产品对接会、新能源汽车展等展会170场,“万村千乡”、新网工程、“三社一会”等农村流通体系建设扎实推进,信息消费、网络购物等新兴消费加速兴起。制定促进外经贸发展政策,建立“走出去”企业孵化库,深入推进贸易便利化,实现进出口总额180亿美元。

(二)加快产业转型升级。完成工业技改投资1043.3亿元、增长13.8%。战略性新兴产业实现增加值533.6亿元、增长22.9%,新型显示、机器人、公共安全等列入国家区域集聚发展试点,在全国率先出台光伏产业发展和推广应用政策,国际智能语音产业园启动建设,集成电路产业取得实质性突破。出台创新型城市建设意见,获批全国首批“智慧城市”试点和国家知识产权示范城市,新认定高新技术企业143户、总数达711户,实现高新技术产业产值近4000亿元、增长18%。中科大先进技术研究院一期工程建成使用,400名工程硕士入驻,量子通信京沪干线工程正式启动,国家大科学工程未来网积极申报;清华大学公共安全研究院、合工大智能制造技术研究院等签约组建。国家级两化融合试验区建设通过验收。修编现代服务业发展规划,金融后台服务基地、物流园区、电子商务产业园、动漫及服务外包基地、特色商业街等加快建设。出台促进文化产业发展政策,推进国家级文化与科技融合示范基地、国家数字出版基地等建设,文化产业实现增加值近300亿元、增长21%。旅游总收入524亿元、增长14%,接待国内外游客近6000万人次,成为全国第三批台湾自由行城市,合肥航空公司加快筹建。

(三)提升城市功能品质。深入实施“1331”空间发展战略,加快编制地下空间利用、综合交通、生态体系等专项规划。推进新一轮大建设,新建、续建工程813项,完成投资281.2亿元。综合交通枢纽加快形成,新桥国际机场开通运营,高铁南站、铁路枢纽南环线、合福高铁等加快建设,合肥港综合码头二期及店埠河航道、合裕航道升级改造等工程加快实施,总里程458公里的合六、合马、合铜、合淮等7条国省公路干线改造全面开工,环巢湖旅游道路建设加快推进。轨道交通1号线全线开建、2号线进展迅速。阜阳北路与铜陵北路高架顺利竣工,全市高架路网体系基本建成;繁华大道、方兴大道中段等建成通车,龙川路、肥西路等新建改建工程进展顺利。市政公用设施不断完善,“气化合肥”步伐加快,合肥电厂6号机组及六水厂二期、七水厂一期建成使用,汽车客运西站投入运营,成功入选国家公交都市创建示范城市。深入开展“三城同创”,志愿服务实现制度化、常态化,97人荣登“中国好人榜”,居全国省会城市首位。“数字城管”建设正式启动,餐厨垃圾处理项目开工,垃圾焚烧发电一期工程投入试运营。开展市容专项整治,依法拆除非法和到期户外广告1400多处。

(四)推进城乡统筹发展。强化城乡融合,加快产业发展、基础设施和公共服务一体化。坚持产城一体、联动发展,四大开发区转型升级加快,城区都市产业园建设取得突破,五县(市)工业园区发展提质提效。加大支持力度,县域经济总量达1580亿元、占全市34%;县域规模以上工业增加值683.9亿元、增长15.7%。继续以“十大政策”、“十大工程”为抓手,大力支持巢湖、庐江加快发展。肥东、肥西、长丰进入全省科学发展一类县和中部百强县,肥西在全国百强县位次进一步攀升。粮食生产和畜牧水产业稳定发展,特色规模农业面积突破300万亩。改造县乡公路150公里,完成水库除险加固工程51座,建设农村饮水工程53处。

美好乡村建设扎实推进,136个省级中心村和930个自然村整治全面展开,49个重点示范村建设全部完成,以“三线三边”为重点的全市域环境综合整治启动实施。加大工作力度,农村扶贫开发取得新成效。

(五)加强生态文明建设。大力推进环巢湖综合治理,积极申报国家级环巢湖生态文明示范区。与国开行合作一期16个项目完成80%工程量,二期98个项目陆续开建,三期项目积极谋划。对74个河道全面实行“河长制”,南淝河、十五里河、兆河等中小河流治理工程加快实施,朱砖井、王小郢污水处理厂提标改造基本完成,环巢湖乡镇36座污水处理厂全部开工,建成首个藻水分离港,巢湖流域11个考核断面7个基本达标,湖区蓝藻水华面积、频次及藻密度显著减少。深入开展城乡绿化大会战,完成植树造林36万亩、城区绿化1500万平方米,大蜀山、滨湖湿地双双晋升国家森林公园,创建国家森林城市通过考核验收。午季秸秆实现重点区域全面禁烧。制定大气污染治理行动计划和应急预案,出台机动车排气污染、扬尘污染以及“黄标车”限行等管理办法,实时发布PM2.5监测数据;编制马(合)钢公司搬迁转型方案,以安徽锦邦化工各套生产装置关停为标志,化工企业全部实现退城进园。

(六)着力推进改革开放。国企改革不断深化,荣事达三洋与惠而浦开展战略合作,合肥赛维顺利重组,庐江矾矿破产改制稳步推进。修订促进民营经济发展条例和优化投资环境条例,出台26条支持政策,设立1亿元专项资金,推动全民创业,新登记各类市场主体近2万户、增长23%。累计132家企业参加股权和分红激励试点,33家完成,提前实现“十二五”目标。出台深化户籍管理制度改革意见。平稳实施部分乡镇行政区划调整。“营改增”扩围试点顺利推进。颁布全国首部地方法规,公共资源交易市场制度化、规范化、标准化建设实现新提升。巩固基层医改成果,9家县级公立医院综合改革全面推进,药品零差率销售落实到位。新增农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体1200多家,累计流转土地面积239万亩,庐江成为首批国家现代农业示范区农业改革与建设试点县。拓展“合肥之友”等招商平台,“百名县干大招商”等活动取得实效,欧美、东南亚、港澳台等重点区域招商成果丰硕,与央企和知名民企合作深入推进,完成招商引资2550亿元、增长22%。加强国际交流合作,荣获中美友好城市可持续发展奖。申创综合保税区进展顺利,空港经济示范区启动建设。积极促进长江中游城市集群达成武汉共识,成功承办长三角城市经济协调会第13次市长联席会。合肥经济圈一体化和扩容全面提速,滁州市整体加入。加强与皖北及皖西等县结对合作,阜阳合肥现代产业园区、寿县蜀山现代产业园区加快建设。

(七)加大民生保障力度。在全国率先出台基本公共服务体系规划和社会服务“1+4”政策。全面实施“33+14”项民生工程,全市民生支出484.5亿元,占财政总支出76.8%。新增城镇就业16.9万人,转移农村劳动力8.8万人。完善城乡居民养老保险政策,实现全市缴费标准、基础养老金标准、最低补贴标准“三统一”。提高城镇居民基本医疗保险保障水平,政策范围内住院费用支付比例达到70%左右。农村低保标准提高到年人均1800元以上,散居五保对象供养标准提高到年人均2200元。建立政府购买居家养老服务机制,80岁以上高龄津贴提前实现城乡全覆盖。修订廉租住房保障和管理办法,开建各类保障性安居工程4.66万套。100个老旧小区环境综合整治全面推开,惠及5.3万户居民。实施42个城中村和危旧房改造,完成房屋拆迁总面积200多万平方米。加强商贸便民体系建设,启动城区64个菜市场标准化改造,基本建成肉菜流通追溯体系。

(八)扎实推进社会建设。出台城市中小学布局规划和学前教育设施布局专项规划,制定推进义务教育均衡发展实施意见。高质量完成学前教育“三年行动”计划,基础教育质量稳步提升。民办学校校安工程全部达标。合肥学院应用型人才培养成为全国示范。基层卫生服务体系不断完善,新增3家全国示范社区卫生服务中心。省美术馆、科技馆、百戏城在滨湖新区开工建设,市群众文化活动中心改造工程正式动工,首批20个农民文化乐园试点全面铺开,首届全民文化周系列活动参与群众50多万人次,市民合唱团、市民交响乐团等民间文艺团体走向国际舞台。成立市社会科学院,《合肥市志》正式出版,《合肥通史》加快编纂。蜀峰湾体育公园主体工程基本建成,参赛第十二届全运会创历史最好成绩。编制社区服务体系建设规划,探索实行“大社区”等多种管理模式。深入开展安全生产大检查和食品药品等重点领域专项整治,出台加强电梯安全工作意见,实现三年烟花爆竹生产企业全行业退出目标,安全生产形势总体平稳。持续打击非法营运、非法传销,强化社会治安动态化管控,社会大局保持和谐稳定,第三次捧得“长安杯”。深入开展联合接访、党政领导干部接访下访等活动,坚持开展风险评估、矛盾调处,信访维稳取得新成效。强化利益导向机制,推进人口计生转型发展。扎实创建全国残疾人文化体育建设示范市。制定城市人防工程规划,人防民防进社区全面推进。支持民族乡村加快发展,促进宗教和睦。巩固和提升双拥模范城创建成果,创造性做好国防教育、征兵等工作,军民融合深入发展。应急管理、防震减灾、统计、气象、档案、保密、仲裁等工作取得新进展,工会、共青团、妇女儿童和关心下一代等工作实现新进步。

各位代表!

过去的一年,我们严格依法履行政府职责,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,主动听取民主党派、工商联和社会各界意见和建议,全年办理人大代表议案和建议204件、政协提案533件。出台依法行政和法治政府建设规划纲要,制定、修改地方性法规、规章12件;大力清理行政审批事项,市本级由282项减少到152项、精简率达46%。制定深化政务公开加强政务服务实施意见,推行基本建设项目收费目录管理,开展为民服务窗口经营性收费行为专项整治,规范清理行政审批中介组织。第三次市直机关公务员转任平稳推进。首次开展政府工作创新奖评选,10个项目获奖。认真落实中央八项规定和省市相关规定,严格执行党政机关停止新建楼堂馆所和办公用房清理等要求,市直部门一般性支出一律压减5%,党政干部因公出国人数同比下降18.8%,全市性会议和文件数量大幅压缩。

各位代表!

过去的一年,我市各项工作勇于率先、争创一流,荣获一系列国家级表彰奖励,部分经济指标在全国26个省会城市中跻身或接近“十强”,实现了本届政府的良好开局。这是省委省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协及社会各界大力支持的结果,是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻肥解放军指战员、武警官兵和政法干警,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向所有关心支持合肥改革开放与现代化建设的海内外朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题:发展不足、发展不优、发展不平衡的矛盾仍然较为突出,生产总值、城镇居民人均可支配收入两项指标增幅没有达到预期目标;经济下行压力加大,土地、资金、用工等要素供求矛盾凸显;在城市管理、征地拆迁、信访维稳等领域,矛盾纠纷增多,管理难度加大;巢湖综合治理任务艰巨,大气污染防治形势严峻,资源环境约束趋紧;思想解放程度和改革创新力度与形势任务要求尚有差距,政府职能转变、效能提升和工作落实仍存在薄弱环节,“四风”问题还不同程度存在。我们一定加倍努力工作,采取切实有效措施解决好这些问题。

二、2014年政府工作

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”规划的关键一年,做好今年工作意义重大。当前,宏观形势依然错综复杂,不稳定不确定因素较多,但总体上看,国内外产业资本梯度转移的大走向没有变,新型工业化和新型城镇化快速推进的大趋势没有变,合肥处于黄金发展期的大格局没有变。我们既要看到挑战和风险,进一步增强忧患意识,积极做好应对准备,以工作的主动赢得发展的主动;更要看到机遇和利好,进一步增强责任意识,坚定加快发展的信心和决心,奋力谱写打造“大湖名城、创新高地”的新篇章。

今年政府工作的总体要求是,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕“新跨越、进十强”的总体要求和“大湖名城、创新高地”的战略定位,坚持稳中求进,突出改革引领,强化创新驱动,以改革促发展,以改革推转型,以改革惠民生,抢抓机遇,开拓创新,攻坚克难,谋求跨越,保持经济社会持续健康较快发展,为在全国提前全省率先全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

今年经济社会发展的预期目标是:全市生产总值增长10.5%以上;财政收入增长10%,其中地方财政收入增长7%;全社会固定资产投资增长18%;规模以上工业增加值增长13%以上;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长11%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到省控目标。

今年,着力抓好八个方面工作:

(一)实施改革攻坚突破

以经济体制改革牵引全面改革,以先行先试放大改革红利,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用,在营造体制机制优势上迈出新步伐。

推进经济体制改革。实行分类监管,优化国有资产结构和布局,突出资本管理,大力发展混合所有制经济。深化国有企业改革,完善现代企业制度,健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。落实产权保护制度和各项扶持政策,支持非公有制经济健康发展,引导民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业、社会事业等特许经营领域。深化财政管理体制改革,完善预决算公开和国库集中支付等制度,强化全过程绩效管理,盘活各类存量资金,试行专项资金竞争性分配。深化地方金融体制改革,争取获批民营合肥银行、多设商业银行机构,推进小额贷款公司、融资性担保公司整合重组。深化“借用还”一体的投融资体制改革,健全政府债务计划管理和风险防范机制,整合提升市建投、国控、工投、兴泰等国有资本营运平台实力,探索引入海外低成本资金参与城市建设,尝试通过政府增信等有效途径降低中小微企业融资成本。深化土地管理制度改革,拓展节约集约用地试点,全面推进城镇国有土地和农村集体土地确权登记,探索建立城乡统一的建设用地市场。深化公共资源交易体制改革,积极构建区域性要素大市场。推进价格改革,完善市场决定价格机制。

推进社会体制改革。深化教育领域综合改革,建立科学的中小学质量评价体系,探索职业教育改革。完善文化管理体制,改革公共文化服务供给机制。健全促进就业创业体制机制,深化收入分配制度改革。完善社会保障制度,统筹推进各类群体养老和医疗保险制度改革,建立覆盖全市的信息化社保服务体系。深化医药卫生体制改革,稳步推进公立医院改革,鼓励社会办医。扩大住房保障覆盖面,实施廉租房与公租房并轨运行、分类补贴和梯度保障,鼓励社会资本参与保障性住房建设。逐步调整完善生育政策,启动实施“单独两孩”政策。

推进其他领域改革。深化行政管理体制改革,稳步实施大部门制改革,完成工商、质监行政管理体制调整、市县两级食品药品监管体制改革和卫生与人口计生机构整合。加快事业单位分类改革,建立事业单位法人治理结构,理顺公办事业单位与主管部门关系。深化城市建设管理体制改革,完善“六分开”,推行“代建制”,探索实行拆迁安置先建后拆模式。加快城乡一体化综合配套改革试验区建设,深化户籍、就业、教育、文化、医疗、农村产权等改革,加大土地流转力度,推动城乡要素合理配置。深化市政园林管养体制改革,推广市场化造林与养护机制。

(二)全面扩大对外开放

坚持“引进来”和“走出去”并重,着力拓展多层次、宽领域、全方位开放格局,在提升开放型经济发展水平上迈出新步伐。

加大招商引资力度。完善招商引资相关政策,进一步增强工作的针对性、有效性,做到规范化、制度化。完善四大开发区、城区都市产业园和县域工业园区承载服务功能,提升“合肥之友”招商引资引智、宣传推介合肥的平台作用,发挥行业协会、商会组织、高校校友会等中介作用,深化与世界500强、中国500强企业以及央企、知名民企的合作发展,不断提升招商引资的质量和层次。全年完成招商引资2950亿元、增长16%,其中外商直接投资21亿美元。

扩大对外经济贸易。加强与上海自贸区对接,支持有条件的园区争取自贸区建设试点。大力构建特殊监管区、特色口岸等开放平台,加快推进综合保税区、出口加工区、空港经济示范区和江淮航运中心等建设。积极开辟亚欧大陆桥、海铁联运等新型对外物流通道,加速融入丝绸之路经济带。大力推进外向型支柱产业发展,积极推动战略性新兴产业外向发展,鼓励支持优势企业跨国绿地投资、并购投资、联合投资,着力拓展东南亚、非洲等新兴市场,力争全年完成进出口额160亿美元。

推动区域合作发展。落实中美绿色合作伙伴计划,鼓励企业和园区与俄沿岸联邦区开展合作,扩大和推进与国际友城结好。加强与长三角、珠三角、中西部等区域交流互动,推进县(市)区工业园区与先发城市合作共建。落实武汉共识,积极参与长江中游城市集群建设。承办好长江沿岸中心城市经济协调会。加快合肥经济圈产业发展、交通建设、社会保障、环境治理等一体化,积极与皖江城市带聚合发展,努力形成引领全省发展的核心增长极。进一步做好定点帮扶和结对合作工作,支持阜阳合肥现代产业园区、寿县蜀山现代产业园区加快建设发展。

(三)提升自主创新能力

深入实施创新驱动发展战略,推进合芜蚌自主创新综合试验区建设,加快科技成果转化和产业化,在建设创新型城市上迈出新步伐。

完善创新平台体系。创新中科大先进技术研究院运行机制,强化量子通信京沪干线工程等支撑平台建设,争取国家大科学工程未来网获批,加快清华大学公共安全研究院、北大未名生物经济研究院、合工大智能制造技术研究院和中科院合肥技术创新工程院组建步伐。推进十大新兴产业研究院与企业联合攻关核心关键技术,共建研发中心,转化科研成果。加快“一中心三基地”二期工程建设,推进高校、院所大型仪器设备等资源共享,加速引进一批高端研发服务机构,发展壮大科技经纪人队伍,建设一批科技创业孵化器,全年技术交易额增长30%以上。

激发企业创新活力。大力实施培育计划,催生一批种子期高科技企业和科技小巨人。支持企业与高校、科研院所共建研发机构100个以上,力争实现大中型工业企业研发机构全覆盖。建设知识产权公共信息服务平台,加强知识产权运用和保护,发明专利授权数增长20%。加强人才特区建设,进一步放大企业股权和分红激励试点政策效应。全年新增高新技术企业和创新型企业300户,高新技术产业增加值增长16%。

加速科技金融结合。完善科技投入体制,探索科技专项资金事前支持、有偿使用机制,引导社会金融资本支持科技创新。建立风险容忍机制,设立天使投资基金、科技成果转化基金、拨改贷基金,推出高科技企业创新贷、科技保险、专利质押贷款等金融产品。抓住新三板扩容、股票发行注册制改革等多层次资本市场建设加快的机遇,支持高新技术企业股份制改造、股权融资和挂牌上市。

(四)大力推动产业升级

聚焦重点产业,调整政策体系,完善工作机制,在构建现代产业体系上迈出新步伐。

壮大新兴产业。围绕国家区域集聚发展试点,积极谋划实施京东方10代线、联想合肥基地二期等重特大项目,吸引一批核心配套企业,加快打造具有国际影响力的新型显示、机器人、集成电路产业。突破微小型燃气轮机、数控机床等关键技术,加快南车、北车合肥造修基地等重大项目建设,推动高端装备制造业集聚集群发展。大力实施分布式光伏屋顶、光伏大型地面电站、光伏与建筑一体化、光伏下乡扶贫等工程,加快建设“中国光伏应用第一城”。推进国际智能语音产业园建设,引进一批国内外知名企业入驻。加快编制生物医药、节能环保等产业规划,积极申报半汤国家生物经济先行区试点。进一步推动新能源汽车、公共安全、住宅产业化等新兴产业做大做强。

改造传统产业。大力实施标准化、品牌化战略,加快推进“双千工程”,促进汽车、家电等支柱产业转型发展和冶金、建材等传统产业改造升级。大力扶持龙头企业,力争每个主导产业培育1~2个百亿乃至千亿级企业。加快新型工业化产业示范基地建设,争创2家国家级、10家省级两化融合示范企业。积极实施瑶海老工业区整体搬迁改造全国试点工作,启动马(合)钢公司搬迁、转产等一批项目。

提升现代服务业。依托滨湖国际金融后台服务基地建设,大力引进各类金融机构落户。加快推进国家级信息消费试点城市建设,大力建设国家电子商务示范城市。提升动漫产业,拓展服务外包业,建设国际研发服务外包创新平台。大力推动服务业与制造业融合,加快发展生产性服务业,着力培育研发、设计、创意等高端服务业。大力开展现代物流技术应用和共同配送综合试点,加强物流园区和物流平台建设,加快华南城、宝湾物流等重大项目建设。推进环巢湖旅游开发,加快实施万达文化旅游城等重大项目,提升半汤、汤池温泉度假区等景区规划建设水平。加快区域性会展中心建设,打造一批国内外知名特色展会。大力发展网络购物、连锁经营。积极推进特色商业街和夜市建设。

建设现代农业。实施现代农业建设十项行动计划,积极发展都市高效农业、环湖生态友好农业、沿路规模设施农业、山岭特色农业。稳定粮食生产,加快60万吨粮库项目建设。全面推进特色农业“双百双超”工程建设,着力培育年产值超10亿元特色产业集群。围绕打造安徽乃至全国现代农业发展样板,扎实推进庐江国家现代农业示范区农业改革与建设试点。壮大农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,创新农业经营方式,加快构建新型农业经营体系,加强现代农业示范园区建设,提升农业综合发展能力。

(五)加强城市建设管理

坚持规划引领,优化城市空间结构和管理格局,完善功能、提升品位,在建设现代化新兴中心城市上迈出新步伐。

建设综合交通枢纽。完善新桥国际机场配套设施,推进骆岗机场转型利用。全面建设轨道交通1、2号线,启动建设3号线。加快高铁南站、铁路枢纽南环线、合福高铁等建设,启动庐铜铁路、商合杭客运专线建设,推进合安九快速客专建设前期工作。加快合肥港综合码头二期工程建设,推进店埠河、兆河、合裕航道升级改造。全线贯通环巢湖旅游道路,加快合六、合马、合铜、合淮等国省干道改造,实施合宁、合安、合徐等高速公路扩容工程,推进济祁高速、北沿江高速合肥段前期工作。

增强城市承载功能。统筹老城改造与新区开发,完善骨干路网,加快畅通二环、方兴大道西段、魏武路等重点工程建设,全面推进巢湖南路、高铁路、龙川路等主次干道建设。健全微循环,推进长岗路等一批支路建设,改造一批小街巷,建设一批停车场。推进公交都市建设,新增和更新一批公交车。大力推进“气化合肥”,加快龙河口引水、金源热电厂扩建和天然气绕城高压管网等工程建设。开工建设巢湖华能电厂二期,做好神皖庐江电厂等前期工作。

提升城市管理水平。在薄弱环节实施攻坚,深入开展“三城同创”。理顺综合执法体制,强化属地责任,充分发挥街道、社区、网格的主体功能。加快“智慧合肥”建设,整合公安、民政等资源,构建统一的社会信息综合共享平台。全力争取国家信用城市建设试点。加强违法建设、非法户外广告和“三车”治理,严格道路交通秩序管理,加大非法营运打击力度。建立物业企业履约保证金制度,完善无物管小区管理办法。规范摊点设置,推动餐厨垃圾无害化处理,严控固废和噪音污染。

(六)推进城乡一体发展

坚持“四化同步”,创新体制机制,加大统筹力度,在建设全国城乡一体化发展示范区上迈出新步伐。

加快新型城镇化进程。以“1331”空间发展战略为引领,修订完善大中小结合、产城融合、功能互补的市域新型城镇化体系规划。制定主体功能区规划,试编国土规划,编制城市总体规划、土地利用规划、主体功能区规划与经济社会发展规划“四规合一”导则。提升县城、中心镇和新市镇规划建设水平,着力打造环湖特色十镇。巩固扩权强镇和经济发达镇行政管理体制改革试点成果,完善分类考核办法。探索建立居民居住证制度,促进农民有序市民化。坚持市与县(市)联动,建立多元化投入机制,加快与国开行合作新型城镇化建设试点一期项目建设。

做大做强县域经济。围绕工业化主战场的定位和跻身全国百强县的目标,坚持工业立县,深入实施县域工业倍增工程,大力发展劳动密集型先进制造业、资源开发型农副产品加工业和城市配套工业,推进县域工业跨越式发展。坚持“产城园”一体,大力推进省级开发区、专业园区、重点乡镇工业集聚区开发建设和扩容升级,促进特色产业集群发展。支持高新、经开等国家级开发区与巢湖、庐江等地开发园区共建一批投资大、就业多、效益好的大项目。大力发展商贸、物流、金融、旅游、会展等县域服务业,优化县域产业结构。

全面建设美好乡村。增加财政投入,整合涉农资金,吸引社会投入,构建多元化的建设资金筹措机制。大力实施以“三线三边”为重点的全市域环境整治,统筹抓好基础设施、公共服务、垃圾收集、污水治理、造林绿化、安全饮水等建设。改造县乡道路120公里,实施农村公路危桥改造项目43个,大力发展城镇交通。加快实施董铺和大房郢水源地、新桥国际机场周边、庐江汤池等一批土地整治重大项目。综合利用现有集体用地、水面、场站和房屋等资源,因地制宜发展壮大村级集体经济。加大扶贫开发力度,落实好各级支农惠农政策,拓宽贫困户增收渠道。

(七)全力打造生态文明

以环巢湖综合治理为龙头,以“山”、“水”、“绿”、“气”四篇文章为载体,在打造美丽合肥上迈出新步伐。

大力度建设环巢湖生态文明示范区。以规划为引领,加强系统设计,统筹区域生态保护、产业发展、城乡建设,打造国家级生态文明示范区。坚持“分批实施、交叉进行、统筹推进”的原则,确保示范区一期项目全面竣工、二期项目进入收尾、三期项目开工兴建。扎实推进环巢湖防洪治理、引江济巢等重大工程前期工作,大力开展国家水生态文明城市建设试点。加快实施十五里河、二十埠河东支、板桥河上游等综合治理工程,推进陶冲污水处理厂、十五里河污水处理厂二期等建设。严格落实“河长制”,加密断面水质分析和预警,建立长效管理机制。坚持矿山治理与修复相结合,突出抓好压缩开采规模、关闭矿山、废弃矿山复绿等专项行动。

多举措防治大气污染。积极推进大气污染防治条例修订,大力实施大气污染治理行动计划,全面开展以“一尘两气三厂”为重点的专项整治。加强机动车污染防治,加大新能源汽车推广和“黄标车”限行、淘汰力度,上半年全部淘汰市级及以下党政机关、事业单位、国有企业和公交车中的“黄标车”,下半年起市区一环内全面限行“黄标车”。强化建筑扬尘整治,进一步完善经费专户管理和履约保证金等制度。实行午秋两季秸秆重点区域全面禁烧,持续开展秋冬季节烧荒整治专项行动。加大工业污染治理力度,全面完成燃煤电厂、热电企业及水泥厂脱硝,加快重污染企业关停、搬迁和燃煤小锅炉淘汰。推行城区道路湿式清扫和机械化清扫,年底前完成二环以内及主干道两侧裸露土地绿化硬化。实行联防联控,积极推进建立长三角地区和合肥经济圈大气污染防治协作机制。可吸入颗粒物年均浓度与2012年相比,今年力争下降3.75%以上,2017年力争下降25%以上,空气质量进入全国省会城市前10位。

高标准实施造林绿化。巩固国家森林城市创建成果,按照“一湖一岭、两扇两翼、一核四区、多廊多点”的城市森林空间布局,突出抓好环巢湖、水源保护地、江淮分水岭等重点区域造林绿化,完成植树造林24.5万亩。加快实施植物园二期、陶冲湖公园、蜀麓公园等景观整治提升工程,大力推进方兴湖公园、滨河公园、城市森林公园等建设,积极打造王咀湖、南滟湖、牛角大圩等一批生态湿地公园,提档升级城区道路和重要节点绿化,完成城区绿化1000万平方米。

全方位节约集约利用资源。坚决淘汰落后产能,严控高能耗、高污染和产能过剩行业新上项目。积极采用合同能源管理方式实施节能改造,推进环境污染第三方治理。大力发展循环经济和静脉产业,建立生产、流通、消费等资源循环利用体系,完善再生资源回收体系。积极争取高新区等列入国家循环化改造示范园区。严格供地准入条件,强化批后监管,鼓励建设多层标准化厂房,加大低效和闲置土地清理力度,制定存量土地升级改造办法。

(八)切实保障改善民生

推进民生工程建设,统筹发展社会事业,积极创新社会治理,在建设幸福合肥上迈出新步伐。

优先发展教育。实施“三大”提升工程,打造义务教育均衡发展“升级版”。实施薄弱学校提升工程,推进学校标准化建设,全市义务教育标准化率达88%以上。实施师资队伍提升工程,全面提高教师专业化水平。实施素质教育提升工程,促进学生全面发展。加大幼儿园建设力度,合理布局公办幼儿园和“公建民营”普惠园。加快合肥七中搬迁,启动合肥十中新校区建设,进一步提高基础教育办学水平。加快高教基地建设,推进合肥幼专、工业学校、经贸旅游学校新校区建设。支持合肥学院、合肥职业技术学院加快发展。完成社区大学平台建设,推动终身教育向纵深发展。

完善就业服务和社会保障。加大创业孵化、技能培训、就业援助等工作力度,统筹促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、困难群体等就业创业,全年新增城镇就业岗位12万个。全面实行建筑领域农民工工资专户管理。进一步完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度,切实保障被征地农民、失业人员等群体基本生活。推进和完善各项社保关系的制度衔接与跨区域转移接续。开展社会保障卡增设金融功能试点。加强社会救助体系建设,稳步提高农村五保、优抚对象、城乡低保等保障水平。加快建立新型城乡养老服务体系,积极打造城区“10分钟养老服务圈”。加快公租房、城市和国有工矿棚户区改造、拆迁安置房建设,全年建设各类保障性安居工程4.5万套,拆迁改造城中村和危旧房30个,全面完成120个、5.74万户老旧小区环境综合整治任务。

提升健康城市建设水平。积极扩充优质医疗卫生资源,加快建设县级医院、社区卫生服务中心等基层医疗机构,推行居民健康信息卡,建立家庭医生签约服务机制,大力发展养生、健康等产业。继续实施食品放心工程,强化药品市场监管。加快建设市外来动物及动物产品报验站。严格实施城镇居民医疗保险、大病救助等二次报销制度。逐步提高农民参合标准,全面推进基本医疗保险门诊统筹。广泛开展全民健身系列主题活动,积极备战省第十三届运动会,高水平办好环巢湖国际马拉松赛、中日韩围棋名人擂台赛等重大赛事。

推动文化繁荣。大力发展文化事业,加强基层文化人才队伍建设和文化精品创作,精心筹办第八届“中国曲艺牡丹奖”大赛、全民文化周等重点文化活动,加快省美术馆、科技馆、百戏城等重大文化项目建设,启动24小时自助图书馆建设,整合打造一批农民工文化驿站、社区文体活动小广场、农民文化乐园等特色文化载体,全力争创国家公共文化服务体系示范区。加快壮大文化产业,实施新兴文化产业发展规划,建立文化产业项目库,推进国家级文化与科技融合示范基地、国家数字出版基地合肥园区建设,促进文化与旅游等产业融合发展。加强新媒体建设,推动合肥报业、合肥广电全媒体发展。

创新社会治理。继续探索“两委两站”、“大社区”等多种社区管理模式,完善网格化管理机制。建立一批社会组织孵化园,培育一批专业化新型社会组织。深化“平安合肥”建设,全面建成“天网工程”,完善打防管控一体化的治安防控体系。强化流动人口和特殊人群管理服务。严格落实信访责任制,完善领导干部定期接访和下行联合接访工作机制,深入开展社会矛盾排查化解,积极预防和妥善处置群体性事件。构建统一指挥的应急平台,完善应急处置联动机制,推进人防民防与经济社会融合发展。突出抓好道路交通、特种设备、油气管线、危化物品、人员密集场所消防等重点领域的专项整治,确保安全生产形势稳定。加大打击非法传销力度,深入开展“创建无传销社区”活动。加强国防和后备力量建设,争创全国双拥模范城“八连冠”。启动合肥(滨湖)气象科技创新园建设。深入开展“六五”普法。优质高效做好第三次经济普查。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务,扎实做好防震减灾、民族宗教、对台、地方志、档案、残联、保密、社科、仲裁等工作。

三、政府自身建设

适应新形势,完成新任务,必须进一步加强政府自身建设,加快推进治理体系和治理能力现代化。

(一)建设创新型政府。坚持以改革的办法、开放的思路和创新的举措破解发展难题,积极争取和用活用好“先行先试权”。完善政府工作创新奖评选办法,再推一批创新力作。进一步优化政府机构设置、职能配置和工作流程,完善行政运行机制。进一步精简行政审批事项,优化审批流程,规范保留事项,探索负面清单管理。全面推行政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。广泛运用电子信息等技术,推行网上审批,建设“智慧政府”。

(二)建设服务型政府。深入开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央八项规定,完善领导干部带头深入基层调研、直接联系和服务群众制度,着力构建反“四风”、接地气的常态化机制。健全“12345”政府热线服务功能和办理机制,完善网络问政办法,积极回应群众诉求。强化效能建设,推行“经济工作项目化、项目工作责任化”,巩固和提升各级行政服务中心标准化建设成果,加大明察暗访和问责力度,进一步优化政务环境。大力精简会议活动和文件简报,全面改进文风会风,严控检查评比表彰,务实举办各类展会。

(三)建设法治型政府。完善政府常务会学法、政府法律顾问、规范性文件制定及备案等制度。完善民主决策机制,推行重大行政决策听证、风险评估、实施效果评估等制度,提高政府工作透明度。完善行政执法程序,规范行政执法自由裁量权。严格执行人大及其常委会的决议决定,主动接受人大依法监督。推进协商民主,主动接受政协民主监督。进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理效率和质量。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,虚心接受社会舆论监督。

(四)建设清廉型政府。推进政府重大任务和重大项目全过程效能监察,加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督,健全公共资源交易制度。强化任期经济责任审计,完善结果运用机制,加大整改落实力度。改进政风行风评议,强化行政绩效考核。严格落实党风廉政建设责任制,全面加强惩治和预防腐败体系建设,拓展从源头上防治腐败的工作领域,坚决查处各类违法违纪案件。创新公务员管理机制,加大公务员教育培训力度。牢固树立过“紧日子”思想,坚持勤俭节约办事,严控“三公”经费支出。全体政府工作人员,特别是各级领导干部,要强化政治意识、责任意识和公仆意识,加强自身修养,提升能力水平,时刻保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

各位代表!

改革洪流催人奋进,跨越征程时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,励精图治,锐意进取,为实现“新跨越、进十强”,打造“大湖名城、创新高地”,加快建设现代化新兴中心城市和区域性特大城市而努力奋斗!

【篇二:合肥市政府工作报告】

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年工作回顾

2003年是极不平凡的一年。面对突如其来的非典疫情和洪涝、持续高温等多种自然灾害的严峻挑战,市人民政府在省委省政府和市委领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,团结带领全市人民,紧紧抓住发展这个第一要务,万众一心,迎难而上,奋力拼搏,较好地完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务,保持了经济社会发展的好势头,实现了本届政府的良好开局。

(一)国民经济持续快速发展

围绕经济结构的战略性调整,加大改革开放力度,制定出台千亿元发展规划和四大基地建设规划,积极实施项目带动,着力培育经济增长点,有力促进了国民经济持续快速发展。预计全年实现国内生产总值476.4亿元,比上年增长13.3%。财政收入73.08亿元,增长19.95%,其中地方财政收入35.87亿元,增长23.16%。城镇居民人均可支配收入7788元,增长9.0%;农民人均纯收入2385元,增长7%。金融机构各项贷款余额1040亿元,比年初增长23%,全年新增贷款205亿元,增长102.97%。国民经济发展呈现如下特点:一是第二产业的主导地位增强。对全市经济增长的贡献率为59.3%,比上年提高3.5个百分点,拉动全市经济增长7.9个百分点。高新技术企业完成产值278亿元,增长25%。3大支柱产业拉动全市规模以上工业增长17.5个百分点。工业经济效益同步提高。全市规模以上工业经济效益综合指数为158,提高10个百分点左右,是近年来最高水平。二是农村产业结构调整成效明显。尽管因灾粮油减产较多,但蔬菜和养殖业产量增加,质量提高,加之农产品价格上扬,总体上农业减产不减收。紧紧抓住退耕还林机遇,林业实现跨越式发展,全市成片造林42.54万亩,是历年来有林地的总和。劳务输出继续增加,全年输出达54万人,为全市农民人均增收200元左右。三是投资和消费的拉动作用增大。预计全年完成固定资产投资240亿元,增长42.3%,其中基本建设和更新改造投资分别增长38%、26.8%,是近年来的最好形势。城乡消费结构明显升级。全社会商品零售总额207亿元,增长12%。住宅、汽车、个人通信及电脑等高档消费品持续旺销,其中私人轿车增长59%,移动电话及电脑销售分别增长3.3倍、3.5倍。全年房地产销售面积增长42%。四是县区经济发展提速。3县全年预计实现GDP102.2亿元,增长14.7%;实现财政收入9.12亿元,增长29.83%;城区经济跳跃式发展,4区全年预计实现GDP163.8亿元,增长17.9%,实现财政收入10.96亿元,增长19.26%。

(二)各项改革在广度和深度上取得重要突破

过去的一年是我市改革面大且比较彻底的一年。国有大中型企业改革重组取得重大进展,美菱股份、合肥锻压等5家骨干企业完成重组,合钢公司与上海复星签定重组框架协议。国有中小企业“双退”工作大头落地,200多户企业退出了国有序列,近6万名职工置换了国有身份。企业上市融资取得新进展。企业分离办学基本完成,38户企业实现了校企分离。启动事业单位改革,首批22家生产经营性事业单位开展整体转企试点。全面推行部门预算制度。市直部门全部纳入国库集中支付。国有资产管理运营体系进一步完善。国有产权挂牌交易进展较快,全市国有、集体产权进场交易额达11.15亿元。进一步调整充实工业、城建等控股公司授权经营范围,商业、交通控股公司即将挂牌。积极稳妥推进城市管理相对集中行政处罚权工作。农村税费改革成果进一步巩固,粮食补贴方式改革进展顺利。农村水权、林权和小城镇改革试点取得积极成效。大力推进所有制结构调整,国有和集体所有制经济比重降低,其中市属国有及国有控股工业经济占市属工业经济总量的比重由上年37%降至13.2%。

(三)招商引资和外经外贸取得新进展

围绕实施经济国际化战略,采取有效措施,加大招商力度,超额完成年度引资目标任务。全市新批外商投资企业72户,合同利用外资2.1亿美元,实际到位外资2.6亿美元,分别增长41%、14%和42.9%;引进省外资金50亿元,增长68.6%。招商引资领域进一步拓宽,家乐福、好又多等国际大型连锁超市进驻合肥,公交、污水处理、供水、燃气、农业项目引资进展顺利。重点项目招商引资取得重要进展,联合利华工业园等10个重大项目开工建设或投产营运。引资结构进一步优化,全市外商投资千万美元以上的大项目16个,其中工业项目占50%;省外投资亿元以上的大项目33个。开发区和工业园区建设取得可喜成绩。3大开发区实现GDP131.8亿元,增长32.6%,年增量占全市增量的54.4%。高新区被科技部授予“先进国家高新技术产业开发区”,经济区获得商务部“国家级经济技术开发区投资综合环境最佳”称号。县区工业园区成为全市招商引资的新亮点。3县4区实际引进省外资金28亿元,占全市总额56%。4个城区工业园区当年起步建设,发展势头迅猛,共引进项目174个,在建项目76个,实际到位资金8.5亿元。

对外贸易快速增长。预计全年完成进出口总额29亿美元,增长26.1%,其中出口17亿美元,增长13.1%。出口结构进一步优化,预计高新技术产品出口增长31%,机电产品出口增长39%。国际经济技术合作稳步推进,全年新签国际经济技术合作和劳务输出合同52份,实现外经劳务营业额1.31亿美元。对外交往进一步拓展,与英国贝尔法斯特市和澳大利亚戴瑞滨市建立了友好关系。

(四)城市规划建设和管理力度进一步加大

深化城市发展战略规划研究完成综合交通等23项专项规划编制工作着手编制巢湖风景区、合肥科学城、城市森林公园等重点区域规划。完善土地收购储备制度和各类建设用地计划管理基本形成了“政府主导型”土地收购储备交易体制全市经营性土地全部实行招拍挂方式供地。

城乡基础设施建设进一步加快。大房郢水库基本建成。丰乐河及一批中小水库除险加固工程取得积极进展。江淮分水岭地区综合治理卓有成效。全市城乡道路建设快速推进。全年新建改建县乡公路225公里,建设砂石路163公里。顺利实施城市“六桥十二路”工程项目建设,竣工市政道路11条。政务文化新区规划设计、拆迁安置、框架道路、环境绿化等重点工作按计划实施,省出版大厦、市行政中心、体育中心等一批重大项目开工建设。城市公用设施逐步完善,人居环境有明显改观。水源联络管二期工程全面完工,朱砖井、龚响塘污水处理厂开工建设,天然气项目开始试运营,城市供热稳步推进。望塘污水处理厂、龙泉山垃圾填埋场一期和危险废弃物集中处置中心一期等重大环保项目基本建成。启动城市森林公园建设,改造了逍遥津等3个公园,完成南淝河沿线、包河大道等景观绿化。初步通过了国家园林城市复查。

城市管理进一步加强。“两级政府、三级管理、四级网络”管理机制逐步健全,社区建设步伐加快。全面推行规划审批公示制度,自觉接受社会监督。出台个人自建住房规划管理规定,将市区个人建房统一纳入城市规划管理。加大对脏破建筑综合整治力度,集中整治了长江东路等4条主干道。继续实施城市交通畅通工程,集中整治城市交通“三乱”,完成长江路、金寨路等主干道和一批道口渠化改造,有效缓解了道路拥堵的压力。严格建筑市场招投标和建筑工程质量管理,进一步规范建筑市场行为。

(五)科技教育等社会事业协调发展

科技创新环境进一步优化。积极扶持民营科技企业,国家级民营科技园快速发展。成功举办第三届中国·合肥高新技术项目-资本对接会暨WTA科技大市场活动。认真组织实施全国专利试点城市工作,落实首期169项专利申请资助。设立青少年科技创新市长奖。全面推行教师资格认定制度,教育改革不断深入。农村中小学“两基”成果得到巩固,改造中小学危房42.58万平方米,其中一期D类危房改造完毕。教育资源进一步整合,创建省、市示范高中8所,“校校通”工程开始向农村延伸。顺利通过国家一类城市语言文字工作达标验收。“文化强市”工程稳步推进。专业文艺创作成绩显著,作品《甜饼》获第十届国际摄影金奖。成功举办“2003年全国中国画作品展”。市图书馆、李鸿章享堂等文化设施正式对外开放。举办市首届农民运动会和首届市直机关运动会,推动了群众体育蓬勃发展。竞技体育成果丰硕。组团参加全国第五届城运会,获得4金10银3铜;承办省第四届农民运动会,金牌、奖牌、总分均获全省第一。积极推进农村卫生体制改革,建立健全卫生服务体系。建立新型农村合作医疗制度取得重大进展,肥西县首批进入全国试点,全县参保人数比例达81.38%,长丰、肥东试点工作情况良好。加强疾病防治和监测,大灾之年传染病发病率为1.82‰,较上年有所下降。儿童计划免疫率市区和农村分别达到95%和85%以上。计划生育工作较好地完成了省下达的目标任务,全市人口出生率9.16‰,政策符合率96.37%。国防教育、后备力量建设扎实有效,实现了争创“全国双拥模范城”“五连冠”的目标。残疾人事业稳步发展,市残疾人康复中心基本建成。人防、地震、气象、民族、宗教、侨务、对台事务、档案、保密、新闻出版、广播电视、地方志、妇女儿童、未成年人保护、老龄等工作得到加强。

(六)就业再就业和社会保障工作取得新成绩

全面贯彻落实中央和省就业再就业政策,全年发放《再就业优惠证》4.1万本,减免行政性收费项目39个,建立下岗失业人员小额贷款担保基金。采取开发社区就业岗位、购买公益性岗位等办法多渠道促进就业再就业,全年新增就业岗位4.85万个,下岗失业人员实现再就业2.85万人,国企下岗职工出中心再就业率达到52%。城镇登记失业率控制在4.4%以内。通过举办专场招聘会、提供就业指导等方式,促进高校毕业生就业。加强对进城农民工的服务,保护务工农民合法权益。启动“市劳动和社会保障信息管理系统”建设。

社会保障制度进一步完善。国企下岗职工出中心工作基本完成。养老保险、失业保险覆盖面进一步扩大,分别新增2.6万人和2.4万人;养老保险、失业保险金征缴率均达到90%以上。企业离退休人员养老金实现按时足额发放。企业退休人员社会化管理服务率达83%。医疗保险覆盖面进一步扩大,参保人数33万人,医保基金征缴率达95%。全面落实城镇居民低保政策,实现了应保尽保目标。启动城市生活无着流浪乞讨人员救助工作,初步实现由收容遣送职能向救助管理职能的转变。

(七)精神文明和民主法制建设进一步加强

广泛进行爱国主义、集体主义、社会主义教育。着手实施“信用合肥”建设,大力开展诚信教育和宣传,努力营造诚实守信的良好社会氛围。把创建文明城市与创建卫生城市、环保模范城市有机结合起来,全面治理市容环境,强化对“两薄”、摊群点的治理,开展“牛皮癣”专项整治活动,全面清理户外广告。城市文明创建实现稳定的良性循环,肥东店埠实现比较稳定的良性循环,长丰水湖和肥西上派实现初步的良性循环。群众性创建文明城区、文明街道、文明社区活动蓬勃开展,小城镇创建工作取得积极进展。结合抗非斗争,深入持久开展春夏季爱国卫生运动,城乡居民卫生意识、健康意识明显增强。

民主法制建设进一步加强。各级政府自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真执行人大及其常委会决议、决定,主动向人大及其常委会报告工作。进一步完善与人大代表联系制度,尊重人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。市政府全年办理全国、省、市人大代表议案6件、建议153件,办理全国、省、市政协委员提案366件、建议案1件。定期举办由市政府及其部门负责人参加的法制讲座,各级领导干部法治意识和依法行政能力得到提高。建立了青少年普法教育基地,加强了普法教员队伍建设,“四五”普法教育进展顺利。

政府自身建设进一步加强。继续推进行政审批制度改革,保留的356项审批项目,除85项经批准外,其余271项全部进入市行政服务中心,简化了办事程序,提高了工作效率。继续开展政风评议,从人民群众反映强烈的热点问题入手,纠风专项治理工作取得明显成效。认真落实领导干部廉洁自律各项规定,开展“双项清理”和乡镇财务清理工作,查处了一批违纪违法案件。认真落实领导干部任期经济责任审计制度,对55名科级以上干部及国有或国有控股企业负责人开展了经济责任审计。

社会稳定和安全生产形势良好。继续推行信访工作领导责任制和责任追究制,妥善解决涉及人民群众切身利益的热点、难点问题。社会治安综合治理不断加强,防控体系逐步健全。严厉打击邪教组织,巩固和深化严打整治专项斗争,坚决扫除各类社会丑恶现象。高度重视安全生产工作,对重点行业加强安全整顿和安全监察,防止了重特大安全事故的发生。

(八)非典防治和抗洪救灾工作取得阶段性重大胜利

非典疫情发生后,切实加强组织领导和协调指挥,迅速建立健全预防控制体系和医疗救治体系,形成严密的“四级”防控监测网络。开发非典防治决策支持系统,形成有效的疫情监测和报告体系。各级各部门协同作战,全市人民和衷共济,实行依法防治、科学防治和群防群控,有效控制了疫情蔓延,实现了“三无”防治目标,受到卫生部和世界卫生组织联合工作组、国务院督查组、省委省政府的充分肯定。同时,明确坚持“两手抓”方针,根据疫情及时调整有关措施,转向长效、常态管理,使非典对经济社会影响降低到最低限度。

防治非典战役尚未结束,我市部分地区又遭遇特大洪涝灾害。针对严峻的汛情和灾情,迅速启动抗洪救灾预案,紧急动员全市上下投入防汛抗洪工作。由于防范及时、组织严密、措施得力,加上近几年兴建的重要水利工程发挥了作用,因灾损失大大降低。全力开展生产自救和灾后重建。及时开展以秋补夏、以副补农、以工补农,尽最大努力帮助灾区群众恢复生产,有效弥补了洪涝灾害造成的损失。按时完成灾后重建任务,实现了省政府提出的“双底”工程目标。对口帮扶成效显著。长丰灾后重建经验在全国推广。农村水毁水利工程、水毁校舍、水毁公路修复工作基本完成,救济工作紧张有序开展。

各位代表,过去的一年,多灾并发。面对多年未有的困难,全市经济社会仍继续保持快速健康协调发展,成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大代表、政协委员和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全市人民凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员及民主党派和社会各界人士,向驻肥人民解放军指战员、武警官兵、公安民警,向关心、支持合肥建设的老同志及海内外朋友们,向曾经战斗在抗击非典和抗洪救灾一线的广大医护人员和基层工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题。比如:经济发展的后劲不足,持续快速增长的基础还不够稳固;民营经济比重较低,中小企业发展缓慢;城乡二元结构矛盾仍然突出;经济建设与社会发展不够协调,农村社会事业尤为落后;招商引资的总量不大、领域不宽、层次不高;经济发展环境有待进一步优化;社会保障和就业再就业的压力较大;城市管理还存在许多薄弱环节,等等。针对上述问题,我们将进一步加大改革开放力度,采取切实有效措施,努力开创各项工作新局面。

二、2004年工作安排

2004年,是实现“十五”计划的关键一年,也是我市全面实施GDP千亿规划,加快四大基地建设的重要一年。当前,我国经济发展已经进入新一轮增长的上升期,国际资本流入的势头不减,沿海资本继续向中西部地区转移。省委省政府进一步实施“抓合肥,带全省”战略,加大了对合肥的支持力度。同时,全市经济发展的需求拉动力不断增强,产业推动力持续加大,区域支撑力更加明显,城市核心竞争力稳步提升。良好的外部环境和内部条件都有利于我市加快发展和现代化大城市建设的整体推进。

2004年,政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大和十六届三中全会精神,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,坚持城乡一体共同发展,坚持经济社会协调发展,坚持人与自然和谐发展,以经济结构调整为主线,深化改革、扩大开放,把握全局、解决矛盾,统筹兼顾、全面发展,加快实施千亿规划和四大基地建设,努力提高人民生活水平。全年经济社会发展的主要预期目标是:GDP增长12.5%以上,财政收入增长11.5%,其中地方财政收入增长10%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长8%,城镇新增就业人员3.85万人,人口出生率控制在12.5‰以内。

(一)继续推进各项改革,加快调整所有制结构

坚持市场取向改革,创新体制和机制,增强经济发展动力。加快国有经济布局战略性调整,以发展大企业、大集团和上市公司为重点,加大国有企业改革重组力度,加快发展混合所有制经济。按照建立现代企业制度要求,完善公司法人治理结构和经营者激励约束机制。建立健全国有资产监督管理机构,完善授权经营制度,建立合理的资产经营考核体系。继续加快商贸流通、交通运输以及建筑等行业改革步伐,全面完成“双退”工作。扩大生产经营性事业单位转企改革的试点范围,着手开展非经营性事业单位改革的试点。全面完成党政机关与直接管理的企业及经济实体的脱钩工作。深化农村各项改革。稳定并完善农村土地承包政策,积极稳妥地引导土地承包经营权流转,发展适度规模经营。改革征地制度,完善征地程序,切实保护被征地农民的合法权益。进一步落实减轻农民负担政策,防止农民负担反弹。深化城乡户籍制度改革,积极探索建立农村最低生活保障制度。

大力发展个体、私营等非公有制经济,充分发挥其在发展经济、繁荣市场和扩大就业等方面的重要作用,使之尽快成为发展县域经济、城区经济的重要力量。努力营造更为宽松的创业环境,放宽市场准入,简化审批程序,支持民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域。全面落实各项扶持政策,完善创业服务体系和信用担保体系。积极引导民营企业开展制度创新、技术创新和管理创新,提升整体素质和市场竞争力。支持有条件的民营企业做大做强,加快造就一支优秀企业家和经营者队伍。

(二)全方位扩大对外开放,努力扩大招商引资

进一步拓展对外开放领域,广泛开展对外交流与合作。积极做好对世界500强企业、跨国公司和国内上市公司、大集团的招商引资,有针对性地推出招商项目,力争在引进制造加工业、农业产业化以及公用设施等重大项目上取得突破。真诚地服务好现有外资企业,争取“以外引外”和扩大再投资。重视和加强间接吸引外资,积极利用国外优惠贷款。加大引进内资力度,重点加强与沿海发达地区的经济技术合作,加快融入“长三角”经济圈。强化招商引资目标责任制,充实招商项目库。继续实施科技兴贸、以质取胜战略,落实出口鼓励政策,推行进出口代理制,以扩大出口带动扩大生产、增加就业和增加税收。

继续加强开发区和工业园区建设。各园区要以国家土地市场整顿为契机,合理定位,科学布局,着力提高项目开工率和单位土地产出率。3大开发区要积极开展“二次创业”。高新区要抓住建设科学城的机遇,努力建设高新技术研发和产业化基地,壮大高新技术产业规模。经济区要继续围绕现代加工制造业基地建设,抓好一批支柱产业和核心企业发展。新站区要以现代物流园区建设为抓手,不断推动产业结构优化。县区工业园区要加快基础设施建设和招商引资步伐,重点发展配套经济,提高为城市大工业配套和农副产品加工能力。合理规划产业布局,努力形成优势互补、联动发展的格局。

(三)以增加农民收入为核心全面发展农业和农村经济

以市场需求为导向,以增加农民收入为核心,加大农业投入结构调整力度,加快城郊型农业示范基地建设。大力发展养殖业,积极引导家庭规模养殖,推进养殖规模化。加快无公害菜篮子产品生产基地建设,建设省级无公害农产品示范区。用足用好退耕还林政策,扩大有林地面积,加快森林生态网络体系建设,做大做优苗木花卉产业。关注粮食安全,稳定粮食产量。以优质化为重点,实施省“四个一千万亩”工程,提升粮油品质。有机整合扶贫、江淮分水岭综合治理、以工代赈、农业综合开发等各类项目资源,加快农业项目建设步伐。把劳务输出作为一个大产业来抓。建立面向输入地的专业化培训基地,完善农村劳务信息网络,取消对农民进城务工就业的限制性规定,加快农村富余劳动力有序转移,提高农民非农经济收入。

加快农业产业化和市场化进程。扶持龙头企业,打造农产品知名品牌,建设一批农产品加工基地。大力培育农村致富带头人、各类中介组织、合作经济组织和农村经纪人队伍,建立健全农业社会化服务体系,形成龙头企业与中介组织、基地农户紧密结合的运行机制。

加快科技兴农步伐。积极推进设施农业建设,因地制宜建设一批各具特色的农业科技示范园(场)、产业园。加快推广设施栽培技术和标准化生产技术,建立健全农产品质量标准体系、检验检测体系和质量认证体系,筹建市农产品检验检测中心,发展绿色生态农业;建立健全农业支持保护体系和农产品质量安全体系,完善农业信息化服务体系。启动农业气象防灾预警服务系统工程建设。

大力发展县域经济,扩大县级经济管理权限,开展争创省经济强县试点。合理调整乡镇区划。继续抓好县城和中心镇建设,以7个土地流转试点镇建设为重点,加大投入,加快县域城镇化步伐,科学制定小城镇规划,合理构建小城镇体系,推进小城镇建设方式创新,增强小城镇的承载能力和服务功能。

继续扎实抓好生产救灾和扶贫工作。妥善安排好春荒期间灾区群众生产生活,按期完成移民迁建和水毁修复任务。加大扶贫开发力度,完善工作机制,争取1.38万绝对贫困人口脱贫。

(四)加快工业经济战略性调整,不断壮大支柱产业

以建设国内外重要的制造加工基地为目标,加快发展工业经济。加大对大企业、大集团的支持力度。加快实施昌河轿车、江淮重卡、日立工程机械、联合利华日化和食品基地、美菱重组扩建等一批支撑性项目,积极发展关联配套产业,使我市汽车与工程机械、家用电器、化工及新型建材等支柱产业不断壮大。启动化学工业园建设,以精细化工为主导,以氯碱集团、四方化工等为重点,整合现有存量资源,积极吸引国内外知名化工企业来园投资发展。积极扶持中小企业发展,重点支持13户列入全省“专精特新”中小企业发展。加大企业技术改造力度,增强企业发展后劲。

坚持走新型工业化道路,抓住我市被列入“国家城市信息化试点”和“全国制造业信息化重点城市”的机遇,以制造业信息化为突破口,做好示范企业的信息化工程试点工作。抓好数字化、集成化、单元技术应用3类示范企业以及汽车与工程机械、家用电器2个示范行业,培育30家以上制造业信息化示范企业,逐步形成示范效应,促进企业信息化水平的普遍提高。

(五)推动高新技术产业发展,提升城市核心竞争力

以科学岛、中科大和高新区为重点,规划建设中国合肥科学城。吸取国际上建设科学城的成功经验,深化科学城发展战略规划研究,加快编制科学城建设总体规划。以科学城建设为契机,着力提高城市科技创新能力,增强城市集聚人才、技术、资金、产业的能力,谋求城市更高层次、更广领域的可持续发展。大力开展多种形式的科普工作,努力提高市民科技意识,不断提升城市科技素质。

进一步完善科技创新体系,加快高新技术产业化。加强与在肥高校、科研机构的全面合作,建立以科研院所和重点高校为依托、企业为主体、产学研结合的技术创新体系。积极推进国家、省、市级工程技术中心建设,鼓励科研机构与企业合作建立中试基地。加强科技中介服务体系建设,促进科研成果转化。优化科技创业环境,完善科技产业链。重点发展电子信息和生物医药技术,大力推进光机电一体化、环保产业和新材料、新能源产业,不断提升合肥软件园、生物医药园、留学生创业园、民营企业科技园、国家大学科技园水平。积极扶持一批具有自主知识产权的高新技术产品,培育一批具有较强技术创新能力的骨干企业。

(六)大力发展第三产业,不断完善城市服务功能

发挥省会城市优势,加快发展第三产业,增强城市辐射带动功能。深化现代服务业发展战略规划研究。以改革为抓手,加快重组步伐,盘活存量资源,壮大龙头企业。加快商贸流通业现代化步伐,大力发展连锁经营等新型业态,重点发展各类特色市场、特色商业街,积极推广电子商务。全面推进“三绿工程”,切实加强食品监管力度,确保食品市场安全。

以旅游、文化、教育产业基地建设为依托,加快发展现代服务业。围绕建设具有园林特色的科技、文化旅游名城的定位,打好包公牌、科教牌、园林牌和滨湖牌。积极实施巢湖旅游综合开发,规划建设包公文化园、环巢湖风景旅游度假区等一批旅游拳头产品,推进岱山湖、双凤湖、紫蓬山、三河镇旅游开发。组织实施《合肥市物流产业发展规划》,启动合肥新站现代物流园区建设,重点发展第三方物流。进一步完善会展业发展规划,以中国·合肥高新技术项目-资本对接会为龙头,争取举办更多、更大的会展活动,努力把我市会展业办大、办强、办出品牌。大力发展文化、体育、教育产业,加快培育会计、法律服务、信息服务、建筑工程质量、经济鉴证、广告服务等中介组织。加快发展家政服务、便民商业、物业管理、文体娱乐、托幼托老等社区服务业,积极推动社区服务业现代化。

(七)统筹人与自然的和谐发展,加强城乡规划、建设和管理

按照“世界眼光、国内一流、合肥特色”的要求,高起点规划,高质量建设,高标准管理,着力改善城乡环境质量,促进人与自然和谐发展。启动新一轮城市总体规划、土地利用总体规划修编,完成中央商务区等一批重大专项规划编制。积极开展城市出入口道路的城市设计,抓好一批重点区域的控规,强化对风景名胜区、城乡结合部的规划管理。

加强城乡基础设施建设。坚持“把水留住、把树种上、把路修通、把结构调优”的基本思路,加快江淮分水岭综合治理开发。以国道、省道和农村公路建设为重点,新建改建城乡道路600公里。以“两湖综合治理”、中小水库除险加固工程建设为重点,加强防洪保安体系建设。围绕优化市民居住环境,集中整治和改造10片危旧住宅小区;加快经济适用房和廉租住房建设,逐步解决中低收入家庭住房问题。围绕便利市民出行条件,集中整治老城区100条小街巷。加强公益性项目的建设与管理。全面推进政务文化新区建设,加快行政中心、文化艺术中心、体育中心、广电中心等重大工程及配套设施建设。围绕创建国家环保模范城和“中国人居奖”目标,积极推进“生态合肥”建设。以城市森林公园和道路绿化风景线建设为重点,加大租地绿化和社会绿化力度,新增城市园林绿地1万亩。动工建设蔡田铺污水处理厂,完成朱砖井污水处理厂一期等一批治污工程,加大南淝河等重点区域污染治理力度,尽快使创建环保模范城工作达到国家考核要求。

加快经营城市步伐提高经营城市水平。坚持土地、矿产资源的集中统一管理健全土地收购储备制度全面推行并规范经营性用地和采矿权招标、挂牌和拍卖进一步提高土地和矿产资源利用效率。加快公用事业市场化改革积极鼓励和引导外资、民间资本以多种形式参与市政设施建设。

全面推行城市管理综合执法,提高城市管理水平。加大环境综合整治力度,继续实施城市交通畅通工程,开展拆违、清理户外广告、整顿摊群点等专项整治,努力创造卫生整洁、安全文明、优美舒适的城市环境。以健全组织、完善设施、强化功能、提升水平为重点,全面推进社区建设。加大社区建设投入,努力实现社区资源共享,力争用2年时间,使全市社区基础设施条件有一个根本性改善。

(八)统筹发展社会事业,促进社会全面进步

大力实施人才战略,进一步优化人才成长环境。加强基础教育,特别是农村基础教育,全面提高“普九”质量。继续推进示范高中创建工作,扩充优质教育资源。推进中小学布局调整,积极扶持薄弱学校,加强新建小区教育配套建设,促进基础教育均衡化发展。启动农村中小学二期危房改造工程。大力发展农村职业教育,整合中等职业教育资源,培养高素质劳动者特别是急需的各类技术工人。加快大学城和合肥学院建设。继续推进高校后勤社会化步伐,开拓教育服务市场。充分运用市场机制,促进社会办学。发展继续教育,构建终身教育体系。

把医疗卫生改革和发展的重点放到农村和社区。深化以县为主的农村卫生管理体制改革,巩固和完善农村三级卫生服务网络。加强农村医疗卫生基础设施建设,逐步改造一批乡镇中心卫生院。建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度,肥西县要在巩固和完善上下功夫,肥东县和长丰县要继续扩大试点范围,争取尽快进入国家试点县。积极推进新一轮农村初级卫生保健工作。完善公共卫生体系。加快市疾病控制中心和传染病院扩建工程建设。规范社区卫生服务,强化计划免疫工作。不断增强市民健康意识,大力开展全民健身运动。举办第八届全市运动会,积极备战第十一届全省运动会。深入学习贯彻“一法一例”,加强基层计生队伍建设和管理,提高服务水平,稳定低生育率。加大对性别比失衡问题的整治和社会抚养费征收力度。加快实施“文化强市”战略,全面发展文化事业。高起点建设一批具有地方特色的标志性文化工程。按照“三贴近”要求,重心下移,活跃基层文化生活,带动乡镇、街道、社区文化全面发展。举办第三届广玉兰文化艺术节。启动《合肥市志》续修工作。认真做好全民国防教育、民兵预备役、国防动员和人防工作,不断提高双拥工作的整体水平。认真贯彻落实党的民族宗教政策,加强民族团结宣传教育,依法加强对宗教事务的管理,切实解决民族乡发展问题。继续做好外事、侨务、对台事务、档案、保密、地震、气象、广播电视、妇女儿童、未成年人保护、老龄等各项工作,积极发展残疾人事业。

(九)抓好就业和再就业,完善社会保障体系

高度重视并切实做好就业和再就业工作。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针,积极引导劳动力进入个体私营企业、中小企业和新型服务业等劳动密集型产业就业。努力提供更多公益性岗位,帮助大龄下岗失业人员和其他特殊困难群体实现就业和再就业。切实做好税费减免、社保补贴、小额贷款、工商登记等再就业优惠政策的落实工作。进一步加强劳动力市场体系建设,全方位提供就业指导和就业技能培训服务。规范企业用工行为,切实保障劳动者合法权益。

加快完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”,做好下岗失业人员社会保险关系的接续。进一步完善城镇职工基本养老保险、失业保险和医疗保险制度,努力扩大非公有制企业覆盖面。做好外来流动人员的保障工作,开展征地转户人员社会保障试点工作。积极探索机关和事业单位社会保障制度改革。以社区平台为重点,加强市、县区、街道和社居委四级保障服务体系建设,力争企业退休人员社会化管理服务率达到100%。按照应保尽保的要求,健全和完善城镇居民最低生活保障制度。认真解决城乡困难群体、低收入者的生活保障问题,做好社会流浪人员救助管理工作。

(十)加强财税工作,改善金融服务

进一步加强财源建设,努力增加财政收入。坚持依法治税,强化税收征管。深化以部门预算、国库集中支付、政府集中采购和收支两条线管理为主要内容的财政管理体制改革,加快构建公共财政体制。加大综合财政预算管理力度,稳步推行工资福利统一发放。调整支出结构,加大对农村社会事业、社会保障以及公共服务投入,加大对县乡财政支持力度。继续开展乡镇清财工作,努力改善乡镇财政状况。强化重点建设资金和政府投资项目的管理和审计监督。

进一步加强银地、银企交流与合作。加快金融开放,积极吸引国内外各类金融机构来我市设立分支机构。加快地方金融企业发展。充分运用兴泰公司平台,完善地方金融服务体系。积极支持市商业银行向区域性银行、上市银行和外资参股银行迈进。加强对中小企业的金融服务。鼓励和支持各种经济成分融资租赁和信用担保公司发展,开发针对中小企业的融资服务品种,满足财产租赁和融资担保需求。深化农村信用社改革,完善农村金融服务体系,积极争取成立农村商业银行,加强对农业、农村和农民的金融服务。继续争取国债资金。积极培育和扶持企业上市融资,力争实现2-3家发行上市。

(十一)继续推进精神文明建设,做好社会稳定工作

以创建全国文明城市、国家卫生城市为契机,坚持依法治市和以德治市相结合,推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。把全市人民的积极性、创造性凝聚到全面建设小康社会的奋斗目标上来,教育和引导全市人民树立建设中国特色社会主义的共同理想,树立正确的世界观、人生观、价值观。开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动。加强思想政治、社会公德、家庭美德、职业道德教育和法制教育工作,大力加强基层民主政治建设,不断扩大基层民主,努力提高全民素质。

进一步加强社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主,深入推进严打整治,切实加强农村和社区治安防控体系建设,依法严厉打击严重刑事犯罪等各类犯罪活动,维护良好的社会治安秩序。继续做好对“法轮功”痴迷者的教育转化工作,巩固和扩大已取得的成果。强化安全生产监督管理,防止发生重特大安全事故。切实抓好信访工作,正确处理新形势下的人民内部矛盾。坚持标本兼治,实行综合治理,努力把不稳定因素解决在基层,解决在内部,解决在萌芽状态,确保社会大局稳定。

三、切实加强政府自身建设

合肥正处于整体推进现代化大城市建设、全面建设小康社会的关键时期。作为全市经济社会发展的组织者,市政府要全面贯彻落实“三个代表”重要思想,坚持执政为民、执政兴市,切实加强自身建设。

(一)努力建设开拓创新、与时俱进的学习型政府

各级政府及其部门领导要带头加强学习,在学习中实践,在实践中学习,总结新经验,研究新问题,探索新路子,把市政府各级机关建设成为学习型团队。要使学习活动制度化、经常化,坚持每季度开展一次集中学习活动,做到内容丰富、形式多样、成效明显。要大兴调查研究之风,各级政府机关的主要负责人每年要拟定1-2个重点调研课题,亲自组织,深入实际,分析研究问题,寻求解决办法。通过建设学习型政府,不断创新各级领导的思想观念和工作思路,提高广大公务员的理论水平、业务素质和工作能力。

(二)努力建设务实高效、勤政廉洁的效率型政府

进一步加强政风建设完善政风评议考核办法大力弘扬求真务实、埋头苦干的作风反对官僚主义和形式主义杜绝工作扯皮推诿和作风拖拉。大力推进政务公开全面推行限时服务承诺制和首问负责制。继续清理政府规章、规范性文件和行政许可事项。提高行政服务中心运行效率,进一步推进并联审批,提高即办率。建立和完善科学民主的决策程序广泛听取各方面意见使每项决策切合实际具有可操作性。切实加强政府对公共事件的应急管理建立健全防疫、防火、防灾以及预防其他灾害的应急管理机制提高应对和处置突发事件的能力。积极推行电子政务逐步建成标准统一、功能完善、安全可靠的全市政务网络系统和数据交换基础平台,促进行政体制创新和政府职能转变。完善政府目标管理责任制强化督查工作机制。严格执行党风廉政建设责任制坚决反对和制止各种奢侈浪费行为树立正确的政绩观严禁搞各种劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。进一步从体制、机制和法制入手坚决纠正部门和行业不正之风。建立程序严密、制约有效的运行机制坚决防止和严厉查处以权谋私、权钱交易等违纪违法行为维护良好的政府形象。

(三)努力建设忧民所忧、乐民所乐的服务型政府

以“立党为公、执政为民”为准绳,牢固树立公仆意识和群众观念,强化服务意识。各级领导要坚持经常性的深入基层、深入群众,倾听群众呼声,关心百姓冷暖,尤其是千方百计解决好就业保障、工作居住、环境治安、拆迁安置等方面与群众利益息息相关的突出难题,让普通百姓工作顺心、生活安心。要拓宽与广大人民群众的联系渠道,坚持和完善领导定期接待日制度、人民建议征集制度、市长电子信箱制度、市长热线电话制度等行之有效的措施,让人民群众有机会说话、有地方讲理、有人帮助他们解决问题。要充实信访工作力量,加强信访队伍建设,使群众反映的合理问题都能得到满意的答复。

(四)努力建设依法行政、公正透明的法制型政府

政府机关工作人员尤其是领导干部要带头学法、懂法、守法,不断增强法治观念,提高依法行政意识和能力。深入学习贯彻《行政许可法》,确保行政许可的公开、公平、公正。各级政府及其工作部门要自觉接受人大和政协的监督,认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案,市政府及部门领导要定期向人大报告工作,听取人大代表的意见,不断改进工作。要认真听取各民主党派、人民团体、无党派人士和工商联的意见,充分发挥他们参政议政、民主监督的作用。虚心接受新闻舆论监督,广泛采纳社会各界对政府工作的合理化建议。适时就我市重大现实问题的立法工作向人大提出建议。继续实行行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权行为。加大环境整治力度,规范行政行为,重点解决“权力部门化、部门利益化、利益个人化”问题,继续深入整顿和规范市场经济秩序,优化经济发展环境,努力把合肥建成全省投资环境最佳、创业环境最佳、人居环境最佳的城市。

(五)努力建设以诚为本、取信于民的信用型政府

各级政府及其工作人员要树立信用观念,强化信用意识,增强行政公信力。要通过建设信用型政府,引导和推进“信用合肥”建设。要制定出台相应的规章和措施,加强对信用建设的政策支持和制度保证,加强对失信行为的联合惩治。要把政府信用建设与依法行政结合起来,与深化行政审批制度改革结合起来,与推进政务公开结合起来,与政风评议结合起来,尽快在政府信用建设的运行机制、制度建设上取得实质性进展。

各位代表,未来几年,是我市实施千亿规划、建设四大基地的重要发展时期。在前进的道路上,我们既要看到困难,更要坚定信心;既要看到挑战,更要把握住机遇。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,全面贯彻十六大和十六届三中全会精神,解放思想,与时俱进,顽强拼搏,开拓奋进,为早日建成现代化大城市、率先实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗!